隨著城市現代化水平的不斷提高，消防安全管理的難度隨之加大，上海市消防安全需求與消防力量不足的矛盾開始顯現，公安消防隊伍現役警力已無法滿足特大型城市消防安全工作的需要。近年來，上海市陸續組建了政府專職消防隊、單位專職消防隊、志愿消防隊、基層消防安全組織等社會消防組織，已成為維護特大城市消防安全的重要補充力量。

　　截至2013年底，上海市已建立政府專職消防隊69個(約1800人)，單位專職消防隊118個(約3000人)，志愿消防隊840個(約1萬人)，基層消防安全組織167個(約2270人)。由于缺乏法制保障，上海市社會消防組織的長效發展受到制約，亟需予以立法保障。

　　為此，上海市將從11月起實施《上海市消防組織管理規定》(以下簡稱《管理規定》)。《管理規定》明確軌道交通兩條線以上換乘樞紐站點，三星級以上賓(旅)館、飯店，3萬平方米以上的商(市)場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、體育場館，三級甲等醫院，高度100米以上的綜合性商務樓等五類單位和場所在公安機關消防機構的推動指導下，要積極組建志愿消防隊。

　　據消防部門透露，將引導和鼓勵機關、團體、企事業單位全面建立志愿消防隊，力爭2年內達到1000個，并制定專屬的訓練、管理標準，對這些隊伍進行專業指導。

　　考慮到目前市中心的一些交通繁忙以及通行能力較弱的地區，受地理位置影響，在無法建造大規模標準消防站的情況下，消防部門將在這些區域探索設立微小型消防站，其中配備10-20人、一輛消防車，以此縮短消防救援的半徑距離。